今年以来，江西多个小区给业主发“红包”，南昌聆江花园小区1期更是连续9年向业主发放公共收益分红，其他小区的业主纷纷投来艳羡的目光。然而，现实中，公共收益分配面临重重困难，比如，有的小区公共收益仅能够维持基础设施改造，有的小区公共收益成了一笔“糊涂账”。根据民法典规定，公共收益归属业主，但实际操作中需平衡多方利益。
专家指出，持续分红考验着基层治理智慧，如何构建透明可持续的公共收益分配体系，成为提升居民获得感的新课题。
◎文/图 新法治报·赣法云 王琨 记者方维芳
聆江花园小区1期地上停车位
连续9年给业主发“红包”
4月7日，家住南昌某小区的熊先生听说，南昌市红谷滩区绿地悦城小区业委会此前向近5000户居民发放了158万元公共收益，平均每户300元。他在羡慕之余有些不满：“我们小区没钱领，反而要交那么多的物业费。”
记者搜索发现，小区向业主发放公共收益分红的事情屡见不鲜。例如，2024年，郑州富田丽景花园小区业委会将364万元公共收益发放给2000多户业主，每户最高可领3600余元。在江西南昌，聆江花园小区1期的业主更是连续9年领到了小区公共收益分红。
在南昌市东湖区聆江花园小区1期，从2016年起，每年春节前，业主们都会收到“红包”——小区公共收益分红。
4月7日，记者来到聆江花园小区1期探访。该小区沿江而建，周边交通便利。陈光敏是该小区的物业经理，他所在的物业公司——江西未来物业管理有限公司曾被南昌市住房和城乡建设局评为2023年度“五星”标识企业。
据陈光敏介绍，聆江花园小区1期共有331户业主，第一批业主于2003年正式入住。眼下，粉刷一新的墙面、平整的柏油路、整齐的停车位，易让人忽视这个小区已有20余年的历史。
该小区内的公告栏贴了一份喜报，上面记录了该小区2024年度公共区域经营性收支情况，收入36万余元，停车费和住宅租赁费占大头。陈光敏介绍，公共收益有专门的账目，由物业代管，定期公示。
在资金分配方面，物业与业主协商，公共收益按物业与业主7:3进行分配。“小区物业费0.65元~1.2元/平方米，而人工成本连年上涨，经营压力较大。”陈光敏坦言，“在接管小区后，业委会主动与我们商量，由物业将长期闲置的一楼架空层出租，收益按比例分配，这样既可缓解我们的经营压力，又可为业主带来分红。”
“今年春节前，每户都领到了115元‘红包’，大家都挺高兴的。”业主凌奶奶告诉记者。
业主龚勇园对物业赞不绝口。据他介绍，去年，业主们反映地上停车位不足，物业当即对小区空地重新进行规划，新增了25个停车位，“我们马上要换3部新电梯。”
部分小区公共收益成“糊涂账”？
聆江花园小区1期给业主分红，让其他小区的业主羡慕不已。然而，纵观当下，能顺利实现公共收益分红的小区依旧较少。近日，记者来到南昌县天伦华庭小区探访，该小区业委会主任朱学立道出了一个窘迫的现实。
连日来，朱学立一直忙于引入新物业公司事宜。“我们的物业费低，引入物业公司比较困难。”朱学立说。
谈到公共收益分红的话题，朱学立向记者算了一笔账，小区内停车位严重不足，设定的停车收费标准是1小时内免费，1~2小时收费2元，而且门面无人问津，收入甚微。
“剔除物业管理费用、业委会办公经费，剩下的收入只能勉强覆盖小区的公共支出。”朱学立说。同时，常年存在水压不足的问题，需要二次供水，水质无法得到保障。为解决这一问题，该小区进行了无负压供水工程改造。
“这类改造所需费用都得从公共收入中支出，而小区需要修缮的地方有很多。”朱学立表示，一些小区给业主分红仅仅是昙花一现，“一旦结余不足，就只能取消分红。”
连日来，记者实地走访发现，部分小区未对公共区域收支明细进行公示。而现实中，部分物业服务公司单方面掌控公共区域收支，缺乏透明度，甚至隐瞒收支，让小区公共收益成了一笔“糊涂账”。
多方协作提升治理效能
法学博士、北京市中伦文德(南昌)律师事务所权益合伙人王琼指出，根据民法典规定，建设单位、物业服务企业或者其他管理人等利用业主的共有部分产生的收入，在扣除合理成本之后，属于业主共有。公共收益应当主要用于补充专项维修资金，有现金分红等其他用途可召开业主大会，须经“双过半”业主同意。在资金的管理上，可以业主大会的名义在银行开设业主共有资金基本账户，或者要求物业公司建立专门的账目，至少每季度一次向业主公示公共收益的情况，让资金“透明化”。
“现实中，公共收益分配还需平衡物业积极性与业主权益。现行规定仅允许物业扣除合理成本，在实际操作过程中可约定将部分收益作为物业经营激励，实现双赢。”王琼补充道。
南昌社会科学院院长戴庆峰认为，发放小区公共收益，意味着物业从“管理者”到“服务合作者”转变，业主从“被动接受服务”到“主动参与治理”转变。
“虽然公共收益分配受地段、资源等客观条件影响，但从本质上来看，能够分红的小区是业主、物业以及业委会合作协同较好的小区。在多方协作下，小区资源得到盘活，公共收益不断做大，基层治理效能得以释放和提升。”戴庆峰说。戴庆峰表示，有的小区没有分红，表面上看是公共收益不足，实则是基层治理效能提升方面有待提高。尚未成立业委会的小区中物业权利过大，平等对话机制缺失，急需政府引导、社区支持成立业委会。业主应主动参与治理，在公共收益分配、资金监管、权益划分、服务质价匹配等方面形成平等的对话机制和参与机制，达到业主与物业之间的平衡，从而激发基层治理效能、促进社会和谐。
来源：新法治报
